Чем занимаются депутаты, не всегда и не всем понятно. Между тем они не только получают зарплату и пишут законы. Им как народным избранникам необходимо общаться с исполнительной властью. И это не всегда даётся с лёгкостью.
Один из главных инструментов парламентариев – официальный депутатский запрос. Но, по наблюдению «Форпоста», петербургское Законодательное собрание это средство использует нечасто. Особенно в последние полгода. Судя по данным сайта городского парламента, с начала работы VI созыва в 2016 году ЗакС смог согласовать и отправить всего 93 таких обращения (система показывает только те, на которые получены ответы – прим. ред.). Вопросы к правительству нашлись у 29 депутатов, остальные 21 вот уже почти три года хранят молчание.
Депутатский запрос - официальное обращение парламентария в государственные органы или к должностным лицам с требованием предоставить какие-либо сведения. Запросы согласуются на заседании ЗакСа. Лицо, получившее письмо, обязано ответить автору в течение семи рабочих дней.
Согласно городскому закону «О статусе депутата Законодательного собрания Петербурга» направление запросов входит в обязанности народного избранника. При этом, если парламентарии решат, что им дали неполный ответ, они могут признать документ неудовлетворительным и направить повторное письмо, но уже с расширенным перечнем вопросов.
| Депутаты ЗакСа Петербурга | Количество запросов с сентября 2016 года по настоящее время |
| Мария Щербакова | 5 |
| Денис Четырбок | 6 |
| Алексей Цивилёв | 3 |
| Ольга Ходунова | 3 |
| Александр Ходосок | 2 |
| Сергей Трохманенко | 3 |
| Надежда Тихонова | 4 |
| Сергей Соловьёв | 2 |
| Максим Резник | 3 |
| Александр Рассудов | 3 |
| Евгений Никольский | 2 |
| Сергей Никешин | 4 |
| Алексей Макаров | 8 |
| Александр Кущак | 1 |
| Роман Коваль | 2 |
| Алексей Ковалёв | 9 |
| Елена Кисилёва | 1 |
| Ирина Иванова | 3 |
| Павел Зеленков | 1 |
| Александр Егоров | 3 |
| Оксана Дмитриева | 4 |
| Юрий Гладунов | 1 |
| Игорь Высоцкий | 2 |
| Борис Вишневский | 3 |
| Андрей Васильев | 2 |
| Михаил Барышников | 3 |
| Андрей Анохин | 6 |
| Михаил Амосов | 2 |
| Константин Чебыкин | 2 |
| Остальные | 0 |
В VI созыве лидерами по числу отправленных обращений стали эсер Алексей Ковалёв (9), единороссы Алексей Макаров (8), Андрей Анохин (6), Денис Четырбок (6) и Мария Щербакова (5). Примечательно, что «по нулям» оказалось у всех членов фракции ЛДПР.
Важно понимать, что эти документы требуют согласования с парламентом. Например, вопрос фракции Партии роста о статусе и границах парка Интернационалистов в 2018 году нашёл поддержку коллег, а вот обращение относительно судьбы будущего парка на Смоленке в 2019 году породило жаркую дискуссию, но было отклонено. «За» проголосовали всего 13 парламентариев.
Конечно, кроме запросов, которые нужно проводить через парламент, у депутатов есть возможность писать аналогичные письма любому должностному лицу. Но тут уже ждать придётся не семь дней, а 15. Это по правилам. А на практике выходит иначе. В 2017 году ЗакС даже принял закон о санкциях за медленные ответы. Тем, кто тянет со встречными письмами парламентариям, могут назначить штраф от пяти до двадцати тысяч рублей.
По словам одного из лидеров рейтинга «Форпоста» Дениса Четырбока, практика любых запросов имеет реальный результат, если использовать её для решения конкретных проблем, а не как лишний повод поговорить с трибуны.
О пользе и одинаковой доступности этого инструмента для всех без исключения депутатов «Форпосту» рассказала и Надежда Тихонова.
А вот оппозиционер Максим Резник наблюдение редакции подтвердил - согласованных обращений стало меньше. К слову, у него самого только в 2013 году было 13 запросов. Но за два с половиной года работы в VI созыве ему удалось отправить всего три.
По словам Резника, тенденция вполне объяснима. Прошлый, пятый созыв ЗакСа, был более оппозиционным - 22 единоросса, пять представителей ЛДПР, девять эсеров, пятеро депутатов от «Яблока», семь коммунистов и двое — от Партии роста. И поэтому запросов там было более чем достаточно. Такая ситуация, конечно, не могла радовать Смольный, поэтому механизм решили несколько изменить. Причём перемены начали в стенах самого Мариинского дворца.
«В какой-то момент запросы были совсем уж неупорядочены и там была полная вольница. Возможно, это нуждалось в очень аккуратной и незначительной регулировке. Но под предлогом того, что исполнительная власть не успевает отвечать на запросы, рабочая группа под руководством Никешина (Сергей Никешин, депутат от "Единой России" - прим. ред.) провела соответствующие поправки к законодательству о депутатских запросах, которые их сильно усложнили и с точки зрения подачи, и согласования», - уточнил Резник.
Речь идёт о законопроекте 2013 года. Тогда Никешин предложил ввести определённые правила обращений в Смольный. Так, у парламентариев появилась обязанность сначала обращаться к профильному вице-губернатору, а только потом к градоначальнику. Несогласные с двухступенчатой системой депутаты пять лет назад пытались обжаловать её в Уставном суде города, но безуспешно.
Связаться с самим Никешиным «Форпосту» не удалось - на звонки он не ответил.
Попытку что-то изменить предприняли в марте 2019 года депутаты Вишневский, Егорова, Тихонова, Ковалёв и Резник. Парламентарии обратились в прокуратуру и попросили проверить ответы временно исполняющего обязанности губернатора Петербурга Александра Беглова на качество предоставляемых сведений в них. Парламентарии считают, что врио даёт им лишь справки и выдержки, из которых не следует никаких выводов. Подробности же временный градоначальник предлагает узнавать у вице-губернаторов. Прокуратура, к слову, в этом нарушений не увидела.
Выходит, что направлять депутатские запросы губернатору не только сложно, но и, зачастую, бесполезно.
Сравнить показатели общего числа запросов нынешнего созыва и предыдущих оказалось невозможным. В пресс-службе Законодательного собрания Петербурга «Форпосту» оперативно этих данных предоставить не смогли. Но объяснили, что сайт городского парламента обновился несколько лет назад и тогда с ресурса пропали и сведения о запросах его прошлых созывов (за исключением данных о депутатах, продолживших работу - прим. ред.). Для сравнения мы можем лишь привести количество обращений, согласованных некоторым старожилами ЗакСа в разные созывы.
| V созыв | VI созыв | |
| Андрей Анохин | 5 | 6 |
| Алексей Ковалёв | 30 | 9 |
| Максим Резник | 22 | 3 |
| Борис Вишневский | 33 | 3 |
