Последнюю неделю августа в Законодательном собрании Петербурга проходили рабочие совещания по вопросам городского бюджета 2020 года. Чиновники из районных администраций и смольнинских комитетов представляли депутатам и членам Контрольно-счётной палаты свои запросы по финансам на будущий год. Что-то находило особый отклик в сердцах парламентариев, что-то подвергалось особенной критике.
Первое из «нулевых чтений» начал вице-губернатор Петербурга Евгений Елин. Он в общих словах рассказал об основных параметрах будущего бюджета и о том, с чем Петербург заканчивает нынешний год.
Оказалось, что в 2019 году расходы Петербурга составят 670 миллиардов, а не 643,8, как планировали раньше. Доходы же окажутся на уровне 629,6 миллиарда вместо 598,1 миллиарда. Не удастся избежать и дефицита казны — около 40 миллиардов. Последний мог бы быть и больше, но в городе традиционно не успели исполнить адресную инвестиционную программу.
На следующий год в качестве параметров заложили следующее: дефицит — 45,5 миллиарда рублей, доходы — 665 миллиардов рублей. Пополнять казну чиновники планируют в основном за счёт налогов, туристов и федеральных субсидий. Объём госдолга при этом, по подсчётам Смольного, в ближайшие годы будет только расти.
Цифры впечатляющие, но, на самом деле, петербуржцам стоит знать, что в первый год нового десятилетия их ждут повышения тарифов на транспорт, незначительный рост цен на ЖКУ и возможные налоговые изменения для бизнеса. Из хороших новостей: в Смольном пообещали поднять среднюю зарплату до 70 тысяч рублей и увеличить продолжительность жизни.
Районы со слезами на глазах
Чтобы добиться перемен к лучшему, как известно, стоит начинать с себя, а в случае города — с районов. Именно районные администрации первыми отправились в ЗакС, чтобы рассказать о своих бюджетных потребностях в 2020 году. Представляли они сразу два отчёта — с базовыми тратами, которые им установили в финансовом блоке Смольного, и собственными дополнительными потребностями. Описать все эти презентации лучше всего смог заместитель главы бюджетно-финансового комитета парламента Андрей Васильев. Он сравнил их с плачем Ярославны.
Сразу отметим, что журналистам увесистые папки с цифрами не давали, прессе приходилось довольствоваться только устными выступлениями чиновников, но и из них можно было почерпнуть немало информации. Например, выяснилось, что практически все 18 районов добавили в особые потребности просьбы о финансировании уличной уборки, ремонта школ и всестороннего благоустройства. Были и уникальные предложения.
Так, Петродворцовый район попросил денег на съёмки фильма о своей территории, Петроградский решил, что им необходимо развивать школу парусного спорта, Кронштадтский район уже не в первый раз попытался протащить идею создания на базе бывшей церкви конгресс-центра для заседаний чиновников, а Приморский попросил средства на обустройство площадок для выгула собак.
Большинство этих предложений в БФК встретили без особого энтузиазма. Один из самых активных членов парламентского комитета Андрей Васильев без устали ругал районы за неумение планировать бюджет. В один момент его возмущало, что Петроградский район просит более 240 миллионов рублей на благоустройство Крестовского острова, где, по мнению депутата, живут «десять богатеньких Буратино», а в другой он сетовал на Красносельский район за то, что тот просит слишком мало средств для поддержания своей социальной инфраструктуры и благоустройства.
За полтора дня «нулевых чтений», посвящённых районам, выяснилось, что почти никто из чиновников не захотел заблаговременно подумать о праздновании 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Из-за этого единоросс Евгений Никольский настоятельно просил Красносельский район требовать больше денег на содержание Триумфальной арки Победы, которую построили несколько лет назад. Он отметил, что городу необходимо воспитывать молодёжь на подвиге их предков, а иначе, по его мнению, «мы получим украинский майдан».
Депутата Васильева в выступлениях докладчиков очевидно раздражало, что о потребностях районов приезжали говорить в основном замы глав, а сами руководители в это время занимались другими делами.
По наблюдению «Форпоста», представить доклады всех районов мог и вовсе один человек — настолько они были похожи друг на друга. За исключением миллионных трат на фильмы и фрески для церкви, проблемы у всех звучали одинаково — зарплаты учителям, ремонт школьных пищеблоков, проблемы несанкционированных свалок, уборка дворов.
По сложившейся традиции уходящего лета, на «нулевых» чтениях досталось и муниципалам, которых там, конечно, не было. Депутатов то и дело волновало, почему районы запрашивают средства на очевидные объекты местного значения. Ответы были невнятными, а в зале заседаний перешучивались — чем больше цифр, тем тише голоса.
От любви до ненависти
Если районные администрации в основном вызывали злобу у единоросса Васильева (из-за отсутствия глав районов) и скуку у всех остальных, то комитеты смогли спровоцировать больший спектр эмоций — жалость, сострадание, раздражение, досаду.
Одному комитету по законности и правопорядку удалось за десять минут и рассмешить, и разозлить депутатов. Из своей дополнительной поправки в 1,2 миллиарда рублей они захотели потратить более 900 миллионов рублей на противогазы, чем спровоцировали немало колкостей в свой адрес. А вот после их же заявления о необходимости пустить 22 миллиона рублей на организацию пропускных пунктов на Крестовском острове в дни Евро-2020 нарвались на грубость. Депутаты не смогли понять, почему для проведения нового футбольного мероприятия нельзя воспользоваться теми средствами, которые были закуплены для ЧМ-2018, ведь тогда, по их словам, город выполнил требования безопасности на 300%. Чиновники попытались возразить, что в прошлый раз оборудование они только арендовали, а не приобретали, но парламентарии ответили, что сомневаются в этом и намекнули, что по итогам «нулевых» чтений у КСП могут появиться новые поводы для проверок.
Напомним, бюджет города — главный инструмент для выполнения обещаний, которые дают власти. Когда кто-то обещает петербуржцам новые парки, школы или станции метро, он должен понимать, что средства на эти проекты будут браться из казны, но в силу специфики бюджетного процесса сначала эти траты необходимо внести в закон о бюджете. Понимая это, нельзя не удивиться, например, запланированным тратам комитета по развитию транспортной инфраструктуры.
КРТИ в 2020 году решил потратить на строительство станций подземки сумму в 18 миллиардов рублей, большая часть этих средств будет перенесена из нынешнего года, а никаких дополнительных субсидий на метрополитен комитет запрашивать не стал. В Белом зале Мариинского дворца глава ведомства Сергей Харлашкин заявил, что его ведомство займётся реформированием данной отрасли. Депутаты зацепились за это и попытались добиться ответа на вопрос о том, что планируют делать чиновники — менять условия контрактов с «Метростроем», увеличить долю государственного участия в компании? Ответа они так и не получили.
Зато относительной ясности в кулуарах ЗакСа смогли добиться от Харлашкина журналисты. Глава комитета по развитию транспортной инфраструктуры сказал, что все изменения будут сведены к поиску новых подрядчиков.
«А почему их раньше не было, писали условия контрактов под "Метрострой"?» — пытались выпытать у чиновника работники прессы.
На провокации он не повёлся, но сообщил, что в ближайшем будущем (без конкретики) на петербургский рынок придут новые метростроители, такие как «СтройТрансГаз», «Ингеоком» и «Ойкумена». Он выделил, что «уже рвутся в бой» и китайские компании. Что дальше будет с самим «Метростроем», Харлашкин отвечать не стал.
В рамках дополнительной потребности КРТИ попросил 17,6 миллиарда рублей. Основную часть этих средств должны пустить на ремонт городских дорог. При этом, по словам чиновников, сумма не достигает даже нормативов, которые установлены федеральными нормами. Из-за этого к 2024 году Петербургу удастся привести в нормативное состояние только 85% городских дорог.
КРТИ на «нулевых чтениях» ЗакСа досталось, пожалуй, больше всех. Это был единственный комитет, чей пакет документов парламентский бюджетно-финансовый комитет вовсе отказался принимать. Комитет финансов Смольного этот подход поддержал — оказалось, что чиновники не представили в установленной форме обоснований своих потребностей на 11 миллиардов рублей, поэтому вынести по ним какое-либо решение члены БФК не смогли. Бумаги обещали довезти.
Не смог порадовать своими заявлениями и комитет по транспорту. Перспектив для реального развития подземки в Петербурге не наблюдается, зато ожидается повышение цен на проезд по уже существующим линиям. По словам главы транспортного комитета Александра Головина, свою доппотребность его ведомство формировало, опираясь на то, что в 2020 году автобусы и трамваи станут стоить 42 рубля, а жетоны в метро — 47. В результате комтранс запросил 15,3 миллиарда дополнительного финансирования к базовому бюджету в 56 миллиардов рублей.
В 2020 году комитет планирует тратить большую часть дополнительной поправки на обеспечение льготного проезда горожан, закупку новой техники и вывоз брошенных машин.
Коснулись на «нулевых чтениях» и наболевшей темы зимней уборки улиц. Так, комитет по благоустройству затребовал более пяти дополнительных миллиардов на уборку дорог. Важно, что ни в базовый, ни в дополнительный перечень расходов комитета не попало погашение федерального кредита в три миллиарда рублей, взятого на покупку снегоуборочной техники. Вопрос обсудят отдельно.
Интересно и то, что при контрольной цифре бюджета комитета на следующий год в 9,2 миллиарда и доппотребности в 11,5 миллиарда в сумме выходит даже меньше, чем средства, которыми ведомство располагало в 2019 году. Сокращение общих объёмов бюджетов, судя по «нулевым» чтениям, оказалось массовой проблемой.
О сложностях бюджетного процесса лучше всех из чиновников за эту неделю смог рассказать бывший депутат, а ныне глава комитета по культуре Константин Сухенко. Пока его коллеги жаловались на недостаток средств, проблемы с подрядчиками и сложности заключения госконтрактов, экс-парламентарий говорил прямо. По мнению Сухенко, проблемы заключаются не только в сокращении выделяемых средств, но и в отказе Смольного проводить весеннюю корректировку бюджета. Из-за того, что дополнительные ресурсы приходят к чиновникам только в ноябре, они физически не успевают их потратить, а потому переходят в следующий год с хвостами на счетах, которые дают возможность комитету по финансам и КСП говорить о плохом уровне исполнения бюджета.
О необходимости весенней корректировки говорил не один Сухенко, эта мысль звучала из выступления в выступление, её поддерживали и главы районов, и руководители комитетов, и депутаты, молчание сохранил лишь комитет финансов, который один мог бы объяснить, почему город из года в год отказывается от этой процедуры.
Выступление Сухенко в целом получилось очень выразительным. Контрольная цифра для бюджета его комитета в 2020 году составила 14 миллиардов рублей, в качестве доппотребности запросили ещё 10 миллиардов, но сразу отметили, что верят в возможность получения только двух. При этом, по оценкам комитета, для стабильного функционирования им нужно не менее 18 миллиардов рублей.
Бывший депутат предрёк, что с таким финансированием, которое только сокращается, в ближайшие годы в культурной столице наступит кризис культуры. С такой казной город не может позволить себе ни проведения качественных массовых мероприятий, ни открытия новых театров и школ искусств, ни грамотного содержания уже имеющегося фонда, ведь в подчинении комитета находятся более 120 учреждений, и больше половины из них уже сейчас требуют капитального ремонта.
Переживания Сухенко оказались готовы поддержать все члены БФК, присутствовавшие на его выступлении, но представитель комитета по финансам Смольного дал понять — поблажек не будет, и доппоправки в 10 миллиардов — тоже.
Уже после совещания Сухенко, общаясь с журналистами, сказал, что не верит в возможность получения поправки в 10 миллиардов, но надеется хотя бы на четыре.
На лучшее надеется и комитет по образованию, попросивший выделить более девяти миллиардов рублей, и комитет по здравоохранению со своими чаяниями в 20 миллиардов, и комитет по строительству с обещаниями сдать новые школы и детсады взамен на бюджетные миллиарды.
Бюджетное послевкусие
Ещё в первый день «нулевых» чтений петербургские политологи провели полуторачасовую пресс-конференцию, на которой обсудили проект бюджета, который к тому моменту никто не видел. Эксперты в один голос сказали, что документ можно считать бюджетом развития, он отвечает социальной ориентации города и, безусловно, предполагает будущий рост доходов до одного триллиона рублей.
«И если депутаты Законодательного собрания не испортят, я не побоюсь этого слова — "испортят", потому что популизм штука страшная, — не испортят основные моменты этого бюджета, а улучшат и привяжут к тем болевым точкам, которые у нас есть, то всё будет здорово», — сказал тогда ректор Ленинградского государственного университета имени Пушкина Сергей Еремеев.
Политолог особенно акцентировал своё внимание на том, что документ составляли силами команды врио губернатора Александра Беглова.
«Форпост» не видел полного текста бюджета (журналистам отказались выдавать даже те раздаточные документы, которые приносили на совещания в ЗакС), но слышал, как чиновники пытались отстоять дополнительные потребности своих районов и комитетов. «Нулевые чтения» в Мариинском дворце в 2019 году прошли почти без споров, за редким исключением. Депутаты почти всем говорили, что готовы поддержать их дополнительные нужды, поскольку объёмы финансирования комитетов, судя по контрольным цифрам от смольнинского комитета по финансам, сократили почти всем.
«Нулевые» чтения оставили после себя много вопросов: например, как Петербург будет привлекать туристов, если у комитета по культуре нет нужных средств на организацию крупных мероприятий, как будет повышаться комфорт жизни населения, если КРТИ не начнёт вкладываться в строительство метро, каким образом Петербург будет укреплять научный потенциал, если комитету по образованию не хватает финансирования и даже доппотребность у него рассчитана «по краю»?
К этим вопросам город вернётся уже осенью, когда пройдут выборы. И отвечать на них придётся уже новому губернатору.
