Глава Петербурга Александр Беглов призвал городских депутатов включиться в кампанию по «выбиванию» дотаций из центра. «Поднимите шум на федеральном уровне, скажите – городу не хватает денег» - заявил он на заседании регионального правительства 21 апреля. Причина эмоционального выступления в том, что губернатор не видит резервов для помощи малому и среднему бизнесу, на которой настаивают депутаты Законодательного собрания.
На фоне панической риторики днем позже Комитет финансов Петербурга объявил о дополнительном размещении государственных облигаций на ₽24,6 млрд, которые пойдут на покрытие запланированного на текущий год бюджетного дефицита. Спрос, по данным ведомства, вдвое превысил сумму размещения.
То есть при необходимости можно было увеличить объем заимствований и направить еще 25 миллиардов на поддержку региональной экономики. Это в пять раз больше суммы выпадающих доходов по утвержденным налоговым льготам, предоставляемых бизнесу Северной столицы в рамках первого антикризисного пакета (₽4,7 млрд).
Исполнение консолидированного бюджета Петербурга за первый квартал 2020 года не дает оснований для немедленных обращений за новой помощью к Москве. По факту он пока профицитен. Поступления в доходную часть на начало апреля превысили расходы почти на ₽37 млрд. Главные бюджетообразующие статьи – налог на доходы физических лиц и налог на прибыль – показали рост к первому кварталу 2019 года 13,5% и 2% соответственно. Примерно с той же динамикой, что и НДФЛ растут налоги малого бизнеса по упрощенной системе налогообложения. Значительно меньшими темпами, но все-таки увеличиваются поступления в казну по единому налогу на вмененный доход.
Опасения вызывает как раз то, что профицит достигается за счет увеличения объемов дотаций и субсидий из федерального центра. Например, Петербург получил от Минфина РФ ₽3,5 млрд на оснащение дополнительного или перепрофилируемого коечного фонда для больных коронавирусной инфекцией. Семнадцатого апреля российское правительство распределило дополнительные ассигнования по этой статье. Из них региону выделено еще ₽781,4 млрд. Существенно выросли и субвенции по линии фондов обязательного медицинского страхования.
При этом по части собственных доходов бюджета Петербурга уже сегодня видны зачатки будущих проблем. Главный риск – возможное падение собираемости главного бюджетообразующего налога – НДФЛ. В целом пока снижения нет, но уже в первом квартале поступления от предпринимателей, использующих общую систему налогообложения (сюда относятся, например, те из них, у кого годовая выручка превышает ₽150 млн) составило к сопоставимому периоду прошлого года всего 63%. Продолжился и тренд на снижение платежей по подоходному налогу от иностранцев, работающих по патенту (минус 5%).
В этом году произошло также обвальное сокращение НДФЛ с дохода от распределения прибыли иностранных компаний, контролируемых российскими налоговыми резидентами. Правда, суммы там были не велики – ₽53,5 млн, но обращает на себя внимание скорость снижения. В первом квартале нынешнего года не набралось и полутора миллионов.
На начало апреля еще не заработало освобождение некоторых категорий субъектов малого и среднего предпринимательства от арендной платы за принадлежащие городу помещения и земельные участки. Поступления по аренде нежилого фонда сохранились примерно на уровне прошлого года в объеме чуть более ₽900 млн. А вот по аренде земли уже прошло снижение на 17%.
Предвидя проблемы со сбором налогов, городское правительство вместо инвестирования в сохранение базы для наполнения доходной части бюджета решило использовать проверенный способ - распродажу госсобственности.
В начале года основной упор был сделан на реализацию квартир. Доход по этой статье по сравнению с первым кварталом 2019 года вырос более чем вдвое – до ₽937 млн. Затем начали активно распродавать прочее имущество казны, доведя к началу апреля объемы таких сделок до миллиарда рублей.
На сайте Российского аукционного дома сформирован отдельный раздел по приватизации госсобственности Петербурга. Например, на ближайшие торги выставлены нежилые помещения на улице Моисеенко, а также в Петергофе и Красном селе. По первому объекту аукцион на повышение начнется с цены чуть выше ₽30 тыс. за квадратный метр. Среди крупных лотов земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в Тайцах Гатчинского района площадью чуть менее 12 тысяч квадратных метров.
Еще один источник пополнения городской казны – дорожные штрафы. Справедливости ради надо сказать, что здесь Северная столица не особенно сильно зажимала автовладельцев. С обострением финансовых проблем ситуация может кардинально измениться. Уже в первом квартале собрали на 14% больше, чем годом ранее.
Отчет об исполнении бюджета первого квартала 2020 года позволяет также подвести первые итоги присоединения Петербурга к эксперименту по взиманию налога на профессиональный доход с самозанятых. За месяц поступило немногим более шести миллионов рублей. По приблизительным подсчетам это может соответствовать трем тысячам плательщиков. Для крупного мегаполиса количество мизерное, да и сумма сборов не делает погоды в госдоходах. Стоило ли торопиться?
Все перечисленные меры мобилизации бюджетных поступлений являются экстенсивными и не смогут предотвратить возможное будущее падение собственных доходов петербургской казны. Ясно одно: если сейчас не ориентироваться на помощь бизнесу, то скоро некому будет обеспечивать наполнение доходной части бюджета. И тогда уже никакая Москва не поможет.
