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Wie Universitäten in Kirgisistan „an die Macht“ kommen

Бишкек
© Tim Broadbent, unsplash.com

Die Kirgisen sind zu Recht stolz auf das umfangreichste Volksepos der Welt. In einigen Versionen umfasst die Trilogie über den Helden Manas bis zu einer Million Verszeilen. Die Wissenschaft wird in Kirgisistan nicht weniger geschätzt als militärische Tapferkeit, und die Universitäten werden ab 2024 Veränderungen in der Wirtschaft und im öffentlichen Leben beeinflussen, vielleicht mehr als in Europa.

Bekanntlich hat die Europäische Hochschulvereinigung eine Initiative zur Einbeziehung der Hochschulen in den politischen Entscheidungsprozess (ein neuer Gesellschaftsvertrag) entwickelt. Vorläufig wird jedoch vorgeschlagen, dass die Hochschulen nur dann zu den Entwürfen von Regelungsdokumenten Stellung nehmen dürfen, wenn diese Kernfragen wie die Ausbildung des Personals und die wissenschaftliche Forschung berühren.

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Die European University Association hat das Jahr mit der Verabschiedung eines Grundsatzpapiers, dem erneuerten Gesellschaftsvertrag für Europa und seine Universitäten, begonnen. Die akademische Gemeinschaft hat beschlossen, sich vor den Wahlen zum Europäischen Parlament Anfang Juni 2024 zu besinnen: Sie schlägt vor, einen Mindestanteil an der Finanzierung der Hochschulbildung in Höhe von 2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts einzuführen, wobei weitere 3 Prozent für die Forschung ausgegeben werden sollen.

In Kirgisistan ging man noch weiter: Der Vorsitzende des Ministerkabinetts (und Chef der Präsidialverwaltung) Akylbek Zhaparov schlug vor, die Rektoren in die Gremien der ständigen Vertreter des Präsidenten in jeder der sieben Regionen des Landes aufzunehmen und die Universitäten zu verpflichten, sich an der Ausarbeitung von Entwicklungsstrategien für ihre Regionen zu beteiligen.

"Alle regionalen Universitäten sollten mit Hilfe ihres Lehrpersonals einen Entwicklungsplan für die Bezirke und Landverwaltungen des Landes ausarbeiten. Die Wissenschaft muss zur Entwicklung der Wirtschaft und der Industrie beitragen, sie muss analysieren, prognostizieren und einen Schritt voraus sein", sagte Schaparow bei einem Treffen mit den Rektoren am 10. Januar.

Das Land verfügt über 33 staatliche Universitäten. Bei einer Bevölkerung, die allein so groß ist wie St. Petersburg, ist das eine ganze Menge. Zwei Drittel von ihnen befinden sich in der Hauptstadt Bischkek, die auch das Zentrum der Oblast Tschui ist. In der Stadt Osch gibt es 5 Universitäten, in den übrigen 5 regionalen Zentren jeweils eine. Es besteht ein offensichtliches Missverhältnis: Der Rat der Region Tschui könnte sich in eine Versammlung aller Universitäten verwandeln, und die Beteiligung der Universitäten an den Geschicken der Oblaste Naryn, Batken, Talas, Issyk-Kul und Jalal-Abad wird alternativlos sein.

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© Seval Torun, unsplash.com / Киргизский национальный университет имени Жусупа Баласагына

Allerdings sollten wir die Farben nicht zu dick auftragen. Bei den oben genannten Regionen handelt es sich nicht um hochspezialisierte Universitäten, sondern um klassische staatliche Universitäten mit zumindest einigen sozialwissenschaftlichen Fakultäten - Wirtschaft, Recht und Geschichte. Deren Lehrkörper wären zumindest in der Lage, einen systematischen Ansatz in die Ausarbeitung von regionalen Entwicklungsstrategien einzubringen.

Die Einbindung der Universitäten in das Leben von Wirtschaft und Gesellschaft über ihre Hauptaufgaben der Personalausbildung und Forschung hinaus ist der Kern der so genannten dritten Aufgabe der Universität. Ihre Stärkung ist bereits zu einem allgemeinen Trend in der ganzen Welt geworden. In Russland wird die Verknüpfung von Universitäten und Regionen spätestens seit 2016 aktiv betrieben, als es dringend notwendig war, eine Alternative zum gescheiterten Projekt 5-100 anzubieten. Es zielte darauf ab, speziell ausgewählte Bildungseinrichtungen an die Spitze der Weltrangliste zu bringen und konzentrierte sich ausschließlich auf die internationale Integration. Im Rahmen des 5-100-Projekts vergab das Zentrum rund 80 Milliarden Rubel an Subventionen an Universitäten (21 Teilnehmer), was weder die Situation auf dem heimischen Arbeitsmarkt verbesserte noch die Forschungsarbeit im Interesse der regionalen Unternehmen förderte.

Die Antwort auf dieses Problem bestand darin, den für eine bestimmte Region wichtigen Universitäten den Status einer Kernuniversität zu verleihen. Die Universitäten von Moskau und St. Petersburg wurden zu dieser Finanzierungsquelle nicht zugelassen, ebenso wenig wie die Teilnehmer des Projekts 5-100. Innerhalb weniger Jahre wurde die Zahl der Kernuniversitäten auf 33 erhöht.

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© Joshua Hoehne, unsplash.com

Es hat den Anschein, dass das Gleichgewicht zwischen internationaler Wettbewerbsfähigkeit und der Arbeit der Hochschuleinrichtungen zum Nutzen ihrer Heimatregionen gewahrt wurde. Im Jahr 2020 hat die Rechnungskammer der Russischen Föderation jedoch die Daten aus den Audits der Kernuniversitäten systematisiert und festgestellt, dass die wichtigsten systemischen Probleme fortbestehen: unzureichende Einbindung der Studenten in praxisorientierte Bildungsprogramme, niedrige Beschäftigungsquoten in ihrem Studienbereich und unzureichende Kommerzialisierung der Ergebnisse der intellektuellen Tätigkeit.

Es konnte nicht anders sein. Die Logik der staatlichen Programme widersprach in diesem Fall den Grundsätzen der wettbewerblichen Vergabe von staatlichen und kommunalen Aufträgen für Forschungsleistungen. Ausschreibungen werden oft nicht vom stärksten Bieter gewonnen, sondern von demjenigen, der Dumping betreibt. Oder der Bieter, dem der Ausschreibungsausschuss die höchste Punktzahl zuerkannt hat, z. B. nach dem Kriterium der Anzahl der zuvor abgeschlossenen ähnlichen Verträge. Mit anderen Worten: Die Universität, die oft den Zuschlag erhält, ist eigentlich dazu verdammt, auf den Wettbewerbsplattformen zu dominieren.

Man muss nicht weit gehen, um Beispiele zu nennen. Nehmen wir zum Beispiel die Ausschreibung für Ende August 2023 für die Ausarbeitung der Strategie der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung von Obninsk für 2025-2040. Die Higher School of Economics hat den Zuschlag erhalten. Ihre Verdienste in der Vergangenheit waren hilfreich. Dem Protokoll zufolge hat sie bereits 39 ähnliche Aufträge ausgearbeitet, der Hauptkonkurrent - die Staatliche Universität Wjatka - 4.

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© Wesley Tingey, unsplash.com

Vergessen wir nicht, dass Obninsk eine der Wissenschaftsstädte ist. Hier gibt es viele Wissenschaftler, "gute und andere". Was die Universitäten betrifft, so gibt es eine Filiale des Staatlichen Instituts für Management, das Srednerussky Humanitäre Technologische Institut. Und in der Zweigstelle der Nationalen Kernforschungsuniversität MEPhI - der vielleicht wichtigsten Hochschuleinrichtung der Stadt - gibt es neben rein technischen Fachrichtungen auch Wirtschaft und Management. Niemand hat diese Universitäten in die Entwicklung der Stadtstrategie einbezogen. Das bedeutet, dass die Stadtverwaltung Gefahr läuft, keinen effektiven Entwicklungsplan zu erhalten, sondern eine "Nachzeichnung" von bereits ausgearbeiteten Strategien anderer Städte. Es ist nicht ausgeschlossen, dass das Dokument z. B. einen Metro-Entwicklungsplan enthält, den es im kleinen Obninsk nicht gibt und nicht geben kann. Solche Kuriositäten sind schon vorgekommen.

Es ist zu hoffen, dass Kirgisistan zumindest in der Frage der "Landung" von Universitäten auf heimischem Boden konsequent ist. Die Aufnahme von Rektoren in die ständigen Behörden ihrer Territorien lässt vermuten, dass die Universitäten dort ernsthaft und dauerhaft mit den regionalen Verwaltungen und Unternehmen per Verwaltungsbeschluss an einem Tisch sitzen. Gemeinsam und für das gleiche Gehalt arbeiten, wie man sagt.

Im Gegensatz zu Russland verfügt der kleine zentralasiatische Staat nur über begrenzte Mittel für die staatliche Finanzierung von FuE. Die offene Liste der F&E-Themen an den kirgisischen Universitäten umfasst nur wenige Themen, die in direktem Zusammenhang mit regionalen Strategien stehen. Zum Beispiel die Verbesserung der Struktur der Kraftstoff- und Energiebilanz des Landes, die digitale Transformation im Verkehrswesen und die Ernährungssicherheit in der Region Issyk-Kul in einer grünen Wirtschaft.

Sollte sich die Initiative zur dauerhaften Einbindung der Universitäten in die Entwicklung der sozioökonomischen Politik als wirksam erweisen und sich die Konturen einer echten Zusammenarbeit herauskristallisieren, wird das Ministerkabinett wahrscheinlich einen staatlichen Auftrag für einzelne groß angelegte Studien in Erwägung ziehen.