El discurso del Rector de la Universidad de Minería de San Petersburgo, Vladimir Litvinenko, en el Foro Internacional "Gestión de la Naturaleza y Preservación del Patrimonio Natural Mundial", dedicado a la necesidad de fortalecer el papel del estado en la regulación del complejo de recursos minerales, causó una amplia protesta pública. Científicos, políticos y ejecutivos de empresas relevantes son inequívocos en sus evaluaciones: el gobierno simplemente está obligado a desarrollar una estrategia transparente y efectiva para gestionar los procesos de extracción y procesamiento de recursos. Y ofrecer a los usuarios del subsuelo unas “reglas de juego” que sean beneficiosas, tanto para ellos como para la sociedad en su conjunto.
Para esto, en particular, es necesario crear las condiciones más favorables para la inversión en la economía de alto valor agregado y determinar la cantidad mínima de minerales que necesariamente deben involucrarse en el procesamiento profundo. Esto no solo contribuirá a la aparición de nuevos puestos de trabajo de alta tecnología, sino que también creará requisitos previos para el crecimiento de la demanda interna y el poder adquisitivo de los rusos.
Vladimir Litvinenko desacreditó el mito de la maldición de los recursos
"Estoy completamente de acuerdo. El Creador nos hizo felices con una rica base de recursos y la tarea del estado es administrarla de la mejor manera posible. El negocio tiene una tarea completamente diferente: extraer rápidamente materias primas de las entrañas y venderlas, y es mejor ir al extranjero para ganar divisas. El estado, si actúa en interés de la gente, debe ocuparse de la cuestión de aumentar el número de empresas dedicadas al procesamiento profundo, incluidas las que producen productos de uso final. Esta es la única forma de obtener el máximo valor añadido. Para lograr este objetivo, el gobierno debe desarrollar reglas claras y obligar a las empresas a cumplirlas. Naturalmente, con la perspectiva de una ganancia honesta. Con tal formulación de la pregunta, nuestros industriales pronto se darán cuenta de que, de hecho, es mucho más rentable para ellos producir bienes de alto margen que exportar materias primas, como es ahora", dice Sergey Filippov, director del Instituto de Energy Research de la Academia Rusa de Ciencias, experto en investigación tecnológica de sistemas predictivos en el sector energético.
El ex director técnico de Nord Stream 2 AG, un experto del Consejo de la Federación de la Federación Rusa, Sergey Serdyukov, también cree que los hidrocarburos deberían tener demanda, en primer lugar, en la industria petroquímica. La humanidad ha aprendido durante mucho tiempo cómo hacer polímeros a partir de ellos, que se utilizan en la producción de cosméticos, electrodomésticos, vajilla, ropa e incluso medicamentos. Es el Estado el que está obligado a crear las condiciones para el desarrollo de esta industria. Lo principal es que la regulación no debería asumir las mismas probabilidades “elegantes” que en la UE.
“Hemos construido dos de los gasoductos más grandes del mundo y estoy seguro de que nadie repetirá nuestro logro. Pero cuando les dijimos a nuestros socios europeos que necesitábamos 18.000 metros cúbicos de gas al año para purgar los aparatos, acordaron un permiso por un mes y medio. Y ahora, se han emitido 280 millones de metros cúbicos de metano desde las tuberías controladas por los estados occidentales y ubicadas en sus áreas de agua. Los números son incomparables”, dijo Sergey Serdyukov.
Él confía en que los recursos minerales deben estar disponibles para todas las personas, independientemente de en qué región del planeta viva. Esto no significa que deban ser “repartidos como caramelos en el jardín de infantes”, sino que su comercio “debe basarse en principios justos”. No menos importante es la conservación de los ecosistemas, es decir, la reducción paulatina de la cantidad de combustibles fósiles quemados en las centrales térmicas y en los motores de combustión interna.
“Estoy convencido de que cuando mis nietos se jubilen, el 40% de la energía del mundo provendrá de fuentes geotérmicas. ¿Por qué el Estado no toma esto en cuenta en sus planes estratégicos? ¿No establece la tarea de los científicos para participar en un área de investigación tan prometedora? ¿No funciona como nexo entre empresa y ciencia? Por supuesto, el papel del gobierno debería ser mucho más evidente”, cree el experto.
Otra tarea no menos importante a la que se enfrenta el Estado es crear las condiciones en las que las empresas privadas se interesen en la prospección y exploración de minerales. Es obvio que sin la reactivación del sistema de reposición efectiva de la base de recursos internos, que subyace en cualquier cadena de producción, hablar de soberanía técnica resultará ser nada más que un "sonido vacío". Hasta el momento, las corporaciones no están realmente motivadas para esta área de actividad. Después de todo, en Rusia no se proporciona compensación monetaria ni el derecho de prioridad para obtener una licencia para desarrollar depósitos descubiertos por geólogos. Es decir, en su mayor parte, seguimos viviendo del atraso creado en la Unión Soviética.
“El proceso de reproducción adecuada de las reservas debido a nuevos descubrimientos hace tiempo que está destruido y no funciona. Y el potencial de reproducción por exploración adicional de yacimientos explotados está prácticamente agotado. Este es un hecho que tendrá consecuencias muy tristes si los reguladores estatales no dejan de posponer constantemente la decisión “para más adelante”. La creación de empresas junior no será una panacea para resolver el problema de la reproducción, esto es una profanación”, dijo Alexander Natalenko, presidente de la junta directiva de Novatek.
El jefe del Comité Nacional Ruso del Consejo Mundial del Petróleo, Valery Yazev, se centró en el "tema súper sensible": el litio y los metales de tierras raras. Hoy, el mundo produce alrededor de 280 mil toneladas de REM, pero la participación de Rusia en este mercado es ridículamente pequeña. Además, solo China cuenta con una tecnología completa para extraer, procesar y obtener el producto final en forma de óxidos, aleaciones y aleaciones maestras. Incluso el complejo militar-industrial estadounidense, a pesar del descubrimiento de varios grandes yacimientos en Estados Unidos y países aliados, sigue dependiendo de los suministros de China, ya que la creación por parte de Estados Unidos de 3.400 sistemas de armas diferentes provoca el consumo de enormes volúmenes de metales de tierras raras.
“El Estado, como regulador, debe intensificar la investigación científica en esta área, porque de lo contrario solo un grupo reducido de países contará con tecnologías especializadas intensivas en ciencia. Y no tendremos acceso a ellos y perderemos la ventaja competitiva más importante. Aviación, espacio, complejo militar-industrial, energía alternativa, vehículos eléctricos: el desarrollo de todas estas y muchas otras áreas depende de la disponibilidad de una base de materias primas y cadenas de producción adecuadas. En la URSS, había un programa ultrasecreto de investigación termonuclear. Por iniciativa de los científicos soviéticos, adquirió el estatus de abierto, lo que se convirtió en un impulso adicional para los impulsos científicos en esta área. Tal vez deberíamos hacer una propuesta similar. Pero el papel decisivo en este asunto, por supuesto, debe pertenecer al estado”, cree Valery Yazev.
El problema es que además de su intensidad científica, todas estas tecnologías que ahora se están introduciendo activamente en los EE. UU. y Europa también son muy dañinas para la naturaleza. El proceso de extracción y procesamiento de metales de tierras raras y litio genera una gran cantidad de residuos líquidos y sólidos. En este sentido, en muchos países existen estrictas restricciones a su producción, e incluso en algunos lugares su extracción está estrictamente prohibida.
“Es el Estado el que debe velar por el equilibrio entre los intereses de los usuarios del subsuelo y el medio ambiente. Desarrollar normativa en esta materia. Después de todo, la tarea principal de cualquier empresa es obtener ganancias, por lo que la presencia de estándares ambientales claros que permitan, por un lado, minimizar los riesgos para el medio ambiente y, por otro lado, mantener el atractivo económico de los negocios, es una condición fundamental para reducir el impacto antropogénico en la naturaleza”, señaló el Ministro de Ecología y Recursos Naturales de la República de Tatarstán, Alexander Shadrikov.
Los participantes extranjeros del foro coincidieron con la opinión de Vladimir Litvinenko, sobre la "profunda desigualdad" en la distribución de las rentas de la explotación de los recursos naturales a escala planetaria. Cada año, más y más expertos en varias regiones del mundo están convencidos de que los países occidentales han creado un sistema de relaciones internacionales que les permite ejercer la gestión externa de minerales extranjeros.
Muchos países en desarrollo no pueden controlar su propia base de recursos debido a la falta de tecnología, inversores y personal de ingeniería local. Sin embargo, al acudir en busca de ayuda a las empresas transnacionales con sede en la UE y los EE. UU., se vuelven completamente dependientes de ellas y prácticamente se privan de la oportunidad de monetizar completamente sus recursos, ya que delegan este derecho a las potencias posindustriales.
“Durante las últimas cuatro décadas, el papel del Estado se ha reducido en casi todo el mundo. El capitalismo corporativo neoliberal simplemente ha subyugado a muchos gobiernos a través del control global de los recursos y el capital. Estoy sinceramente de acuerdo con Vladimir Litvinenko y creo que el estado debería tener más poderes y desempeñar un papel más importante en la regulación del complejo de recursos minerales”, dice Ali Taraban, vicepresidente de la Universidad Internacional Libanesa.
Su colega, el rector de la Universidad del Almirantazgo de Nigeria, Pile Omojo Omaji, enfatizó que los gobiernos, si bien aumentan su participación en la gestión de la minería y el procesamiento dentro de ciertos países, no deben asumir la función de un empleador. Es decir, idealmente, las empresas deberían dedicarse a la producción, y las autoridades centrales y regionales deberían desarrollar exclusivamente normas y estándares industriales transparentes, incluso en el campo de la protección ambiental y, por supuesto, controlar su implementación.
“En Nigeria, el gobierno controló todo durante muchas décadas, incluida la producción de hidrocarburos (a través de la Corporación Nacional de Petróleo de Nigeria, que participa en todos los proyectos en asociación con empresas occidentales - ed.). Pero, lamentablemente, el sistema, cuando el propio Estado participa en la producción, crea ciertos riesgos asociados principalmente a la falta de competencia. Es por ello que hace unos meses esta sociedad se transformó en una sociedad de responsabilidad limitada. Así que pronto podremos ver en la práctica cuál de estos dos esquemas es más efectivo”, dijo Pyle Omojo Omaji.
Yury Shafrannik, presidente de la Unión de Productores de Petróleo de Rusia, está seguro de que la presencia de un entorno competitivo es la base de un negocio eficaz. Pero la creación de un clima de negocios favorable, así como la definición del ámbito de competencia en el mercado, es, ante todo, una cuestión de Estado.
“He trabajado en 12 países del mundo, por lo que puedo decir con confianza que en nadie, ni siquiera en el más débil, puede haber aprovechamiento del subsuelo sin el protagonismo del Estado. Y puedo dar tantos ejemplos desde Canadá hasta Noruega. Por ejemplo, el director del departamento noruego, que es responsable tanto de los impuestos como de las licencias para el uso del subsuelo, por ley tiene derecho a otorgarlas a una empresa. Pero en la práctica esto no sucede. Porque 3-4 empresas crean un entorno competitivo, lo que las hace más eficientes y asegura el desarrollo socioeconómico progresivo de la sociedad”.
Los participantes iraníes del foro tampoco tienen dudas de que es casi imposible lograr la soberanía técnica sin el papel decisivo del estado.
"La situación que tenemos en Irán es un buen ejemplo: después de todo, hemos estado bajo sanciones durante muchos años. Hemos centrado todos nuestros recursos y toda nuestra atención en la producción local y las tecnologías locales, y es esta decisión la que nos ha permitido sobrevivir a pesar de restricciones económicas sin precedentes. Sin embargo, diferentes sectores de la economía nacional se están desarrollando de manera diferente en nuestro país. Por ejemplo, los complejos mineros y de petróleo y gas están a cargo de empresas privadas. Pero el gobierno constantemente se mantiene "al tanto": aprobamos nuevas leyes con bastante rapidez, emitimos nuevas regulaciones e introducimos nuevos impuestos. Es decir, estamos haciendo exactamente lo que dijo el profesor Litvinenko: optimizar las reglas y los requisitos para los participantes del mercado de acuerdo con la situación actual", explicó el viceministro de Petróleo iraní, Azim Kalantariasl.
Según Sergey Emelchenkov, director general del grupo de empresas Tsifra, cualquier mercado siempre debe ser administrado por el gobierno. Después de todo, es poco probable que sus propios participantes puedan desarrollar reglas de juego mutuamente beneficiosas para todos.
“Definir el registro de software, eliminar las restricciones a las transacciones financieras a nuestros países amigos, alejarse del dólar en el comercio internacional y pasar a la liquidación en monedas nacionales, identificar tecnologías estratégicas que deben ser una prioridad para el financiamiento. Todo esto es una función del estado, la esfera de sus intereses directos, que se desarrollará en la dirección correcta solo si el gobierno fortalece las medidas regulatorias”, cree Sergei Yemelchenkov.
El rector de la Universidad Politécnica Estatal del Sur de Rusia de Platov, Yury Razorenov, dice que "mejorar la eficiencia económica del funcionamiento del complejo de recursos minerales es la condición más importante para aumentar la inversión en capital humano y social". Sin embargo, tal tarea requiere una seria modernización de todo el sistema de uso del subsuelo, un cambio de énfasis hacia sectores industriales de alta tecnología y empresas de procesamiento profundo.
“La creación de una política nacional transparente y eficaz en materia de extracción y procesamiento de materias primas minerales se agudiza hoy en día y requiere de una regulación estatal sistémica, en particular, fortaleciendo la responsabilidad por el uso irracional del subsuelo. Solo la sistematización de las medidas de la administración pública podrá garantizar el equilibrio entre la eficiencia económica, la conservación y reproducción del medio ambiente natural y el desarrollo del capital humano”, asegura Yury Razorenov.
El rector de la Universidad Técnica Estatal de Petróleo de Grozny, que lleva el nombre del académico Millionshchikov Magomed Mintsaev, también cree que aumentar la cantidad de personal de ingeniería competente es una de las tareas más importantes que enfrenta el estado en la actualidad. Pero es necesario resolverlo no a expensas de una salida brusca del proceso de Bolonia, sino a expensas de pasos evolutivos y formadores de sistemas que sean comprensibles para todos los participantes en la comunidad científica y educativa.
“Cancelar el formato de Bolonia de una manera revolucionaria solo por su 'cancelación' es, en nuestra opinión, no productivo. El proceso de aumento de la proporción de objetivos de admisión para áreas de formación especializada debe basarse en la solicitud de sectores reales de la economía, incluidos los empleadores directamente clave. Nuestra universidad, por ejemplo, este año, con el apoyo del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia, aumentó el número de plazas financiadas por el estado en una serie de programas especializados. Tenemos once en total, pero las áreas en las que solicitamos un aumento fueron inicialmente acordadas con la administración de la República y empresas representativas de varios sectores de nuestra economía. Es decir, hemos concentrado nuestros esfuerzos exclusivamente en aquellas áreas que son de interés para los posibles empleadores de nuestros estudiantes. Este es un ejemplo de integración efectiva de la educación superior y las empresas con la participación de las autoridades federales y regionales que actúan como reguladores”, enfatizó Magomed Mintsaev.
El director del Centro para el Desarrollo de Programas para el Desarrollo Sostenible de los Territorios de Montaña del Instituto Minero y Metalúrgico del Cáucaso Norte, Yuri Karaev, calificó la mayor ventaja del Foro Internacional, celebrado en el sitio de la Universidad Minera de San Petersburgo, "la cobertura del estado actual y el papel especial de los recursos minerales en el desarrollo sostenible de la humanidad". También propuso "hacerlo regular y, en algunas áreas, permanente".
Esta iniciativa se correlaciona plenamente con el texto de la declaración final adoptada por los delegados de la conferencia. Plantea "la necesidad de crear un grupo internacional de expertos para desarrollar propuestas sobre los principios de la gestión de la naturaleza en el contexto de la conservación del patrimonio cultural y natural".
