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格拉斯哥气候政策的荆棘之路

期待已久的格拉斯哥气候变化大会(COP26)圆满结束。它通过了一系列宣言——具有不同主题与一些不同的参与者的倡议——以及最终的政治宣言,所有这些都重申了各个国家对载入基本全球协议的联合国气候议程的承诺。

然而,在西方国家看来,这些结果相当温和——他们认为,这些结果并未在参与国之间就解决气候议程主要问题的方式和阶段达成普遍共识。

尽管美国总统乔·拜登 (Joe Biden) 对俄罗斯和中国发表了严厉的言论,但我们的代表没有进行口头回击,并紧握外交手腕。考虑到白宫的支持率下降以及众所周知的共和党对气候问题的怀疑态度,许多人想知道几年后美国人是否仍会“参与其中”。

另一方面,俄罗斯正在悄悄地自行实现《巴黎协定》和其他联合国文件中规定的目标。为在我国实现碳中和设定了明确的、最重要的、现实的、科学证实的最后期限。最重要的是,尽管全球大众媒体基本上没有注意到,到 2050 年实现一个温室气体排放低的国家的社会经济发展战略已经获得通过。多年来开发的用于向绿色能源过渡的独特创新技术被引入生产。

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毕竟,我们 86% 的发电量已经来自绿色能源(包括天然气)。在这方面,我们比许多其他国家领先许多倍,包括那些在“气候言论”中采取说教口吻的国家。最重要的是,俄罗斯领导层成功地在应对全球变暖及其伴随因素与维持生产和就业之间取得了平衡,失去生产和就业机会对普通俄罗斯人的生活产生的影响不亚于火灾和就业洪水。正是这种优先级设置的根本分歧在美国和欧洲国家引发了政治风暴。

回到格拉斯哥峰会: 不幸的是,该活动的气候议程部分信息被噪音以及宣传陈词滥调所淹没。而现在联合国正在筹备下一次这个主题的会议,并在猜测所达成的协议的意义,人们不禁要问,为什么没有出现类似于巴黎协定或京都议定书的突破。

诚然,气候变化问题本身比格拉斯哥提出的方法和问题要广泛得多,也更有雄心。是的,这是可持续人类发展的一个关键方面。同时,对于大多数世界大国来说,这也是一个国家安全问题,我们的美国同事认为,这些大国正处于“竞争”阶段。在这种情况下,“一为一切,一切为一”的原则必然会失败。

以臭名昭著的“碳税”和其他脱碳措施为例。在格拉斯哥,联合国专家将朝这个方向发展的必要性视为一种公理。与此同时,全球能源界的关切和异议被公然无视。一个合乎逻辑的问题出现了——西方集体对抗击全球变暖的真诚关切与一些国家/公司在与不友好国家和公司的不公平竞争过程中试图跨越这一话题的界限在哪里?

最近我们在欧盟新的北极战略中看到了类似的努力,该战略的作者提议以应对气候变化为借口禁止在该地区勘探和生产石油和天然气。另一个问题与北海航线有关。众所周知,在北极冰层融化的背景下,这条大动脉的发展前景对俄罗斯的能源供应、贸易以及在很大程度上的军事安全具有战略重要性。我们不希望这些问题成为以气候变化为借口的地缘政治博弈的主题。

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总而言之,格拉斯哥的结果印证了要求俄罗斯领导人对气候变化问题采取冷静态度的要求。事实仍然是,全球变暖是真实存在的,它确实威胁到包括俄罗斯在内的数百万人的福祉和健康。而正是在今天,应对气候变化领域的游戏规则正在客观地制定,国际社会将根据这些规则生活在可预见的未来。

会议结束时通过的气候公约,虽然看起来是一份不必要的妥协和含糊不清的文件,但仍然可以被认为是该领域构建新坐标系斗争中的一个里程碑。此外,通过《保护森林宣言》,莫斯科的立场实际上得到了很长时间的支持,据此,森林和其他生态系统吸收温室气体是最有效的方法之一——在实践中,而不是在口头上——防止气候灾难的措施。同样重要的是,格拉斯哥最终宣布完成《巴黎协定》实施规则,包括国家自主贡献的共同时间表,以及其第六条的市场和非市场机制。

所有这些小而重要的突破都不应被低估。但气候外交的本质并不仅限于他们。事实上,除了在联合国网站上开展工作外,还应开发其他形式,以保持所有参与者遵守国际团结原则。既要利用现有组织(如北极理事会、欧佩克+、金砖国家、上海合作组织等)的资源,又要创建新组织,不要忘记双边渠道。顺便说一下,也只有通过这样的渠道,才有可能建设性地讨论对气候项目实施制裁的问题。

正如会议所表明的那样,重要的是要表现出坚定和淡化声明式声明和生态激进主义情绪的流动,这些声明和生态激进主义的情绪以集中的 Realpolitik 份额毒害了 COP26 峰会,在现实政治中,我们一直以来是强大的——平衡、深思熟虑并满足国家利益俄罗斯的。

亚历山大·雅科文科,

俄罗斯外交部外交学院院长,

俄罗斯联邦驻英国特命全权大使(2011-2019)