俄罗斯向全球采矿工程师提出统一专业能力评价体系

首个用于采矿工程师资格认证的超国家行业能力标准已在俄罗斯诞生。这是由联合国教科文组织支持、依托叶卡捷琳娜二世圣彼得堡矿业大学建立的矿业技术教育国际能力中心的工作成果。在2022年之前，该项目与英国材料、矿物与采矿学会合作开发。“专业采矿工程师”能力标准体系已准备好在俄罗斯及其他几个国家进行试点应用。

众所周知，从出生到三岁，人类大脑的活动最为活跃。类似的过程在专业人员“诞生”后（即大学毕业后）也会发生，或者至少应该发生。理想情况下，在获得文凭时，大学已经帮助学生在其专业领域内形成了广阔的世界观。例如，新晋工程师已经深入钻研了理论，了解了生产：掌握了若干门职业技能，并作为实习工程师进行了实践（正如圣彼得堡矿业大学所做的那样）。接下来的3-5年对未来职业生涯同样至关重要：它们赋予工程师信心，并最终使其走上自我发展的轨道。

俄罗斯“国家采矿工程师协会«Национальной ассоциации горных инженеров»”执行董事维亚切斯拉夫·济林认为：

“需要一个清晰透明的体系，让大学、工程师和专业界在共同的逻辑下、按照明确的标准行事。专业人员的培养不应止步于获得文凭：重要的是有一条清晰的、分阶段的职业成长路径，包含时间框架和透明的能力评估依据。在这种模式下，大学负责人才培养，年轻工程师负责逐步掌握职业要求，而专业界则负责独立、清晰的能力评估。同时，公司（即工业界代表）通过参与专业界的工作，确保所评估能力的现实相关性和实践性，而大学则能够在设计和更新教育方案时参考这些导向。”

在澳大利亚、美国、加拿大、南非等一些国家，工程师要经历两次最终考核。第一次是在完成大学课程后立即进行。第二次是在从事专业工作若干年后进行。通常，这是由国家专业协会的专家进行独立认证。只有在具备一定工作经验并得到最资深同行认可的情况下，持有大学文凭的申请者才能被承认为合格工程师。

维亚切斯拉夫·济林表示：“以澳大利亚为例，其对个人是否具备工程工作能力的评估是通过一套标准体系来构建的，该体系不仅考虑知识，还考虑实践应用能力、工程技能和专业素质。英国也有类似的做法。那里的专业人员总体评估框架是通过英国工程委员会实施的。然而，国外尚未专门为采矿工程师提出一个完整的、独立的评估模式：在很大程度上，只是由相关专业机构将各国的通用工程认证体系适配到各自的行业特点上。

与矿产资源利用领域的专家、从业人员和管理者的交流使我们确信，即使存在强大的国家能力评估体系，对于采矿工程师而言，仍然迫切需要建立一个更透明、更连贯的评估模式。专业协会在开发和推广此类评估框架方面发挥着主要作用。正是它们能够连接教育体系、行业需求和国际专业议程。专业协会是专家达成共识的理想平台。只有它才能充分确保能力评估的独立性和非形式化。”

操作流程：联合国教科文组织中心与各国的伙伴专业团体（如俄罗斯境内的“国家采矿工程师协会”）将组建专家库，负责认证工作。申请人需要提交一份相当于专业履历的材料（包含大学毕业后三年期间亲自参与的实际案例），并参加面试。面试将由两名相互独立的专家进行。一名来自申请人提交认证申请所通过的国际能力标准合作伙伴专业团体。另一名来自接收申请国家的国际能力标准合作伙伴。

该标准的制定始于2019年，由联合国教科文组织支持的矿业技术教育国际能力中心与材料、矿物与采矿学会签署了合作协议。这是一个总部位于英国的国际级专业团体，由材料学会与采矿与冶金学会于2002年合并而成。

在两年时间里，俄英项目工作组分析了世界现行的工程师培养和能力评估方法。随后，从这些数据中提取了不受各国国情影响的、与采矿工程相关的能力领域。在项目最后阶段，能力评估标准与专业界、大学及其他国际合作伙伴的代表进行了讨论。项目成果发表在爱思唯尔出版集团旗下的《清洁生产杂志》上 публикации в научном журнале Journal of Cleaner Production。

在咨询专家后，新版本标准的开发者将“能力”概念界定为包括：个人技能、知识和理解、工程师的工作作风、道德取向、处理非标准情况的方法、做出专业判断的能力以及认识自身能力边界的能力。

最终成果是一个涵盖四个宽泛能力领域的框架：道德、安全、环境、财务管理。以下是采矿工程师在每个领域获得肯定认证所需技能（以编号列表形式呈现）和知识的清单。

道德 在采矿企业及供应链中推广多样性、包容性原则及其他道德规范，应用最佳可行的环保、人权和劳动实践。 考虑国家要求，在经营区域内与利益相关方互动，以建立有效互利的工作关系。 在与当地社区互动时，考虑其发展优先事项，并支持有助于其长期社会和经济福祉的活动。 帮助社会认识到，负责任的社会采矿活动有助于巩固国家主权和保障采矿活动所在国的人权。 负责任地管理企业重组或业主变更的后果。 在进行工业设施关闭程序时，规划人员重新分配、技能传授和再培训事宜。 推广在关闭工业设施时的道德方法，包括其对当地居民的任何经济和社会影响。 采矿工程师在道德方面应了解和理解： 国家专业团体/成员组织的职业行为和道德准则； 采矿工程与企业公司和社会责任之间的关联； 采矿全周期的决策方法和道德方面； 谈判和冲突解决策略； 负责任采矿指数。 安全 在设计和运营与采矿相关的过程和系统时，以及在应用相应技术时，将安全视为基本要素。 实施有效的风险管理策略，考虑所有利益相关者群体的安全，并涵盖工业设施生命周期的所有阶段，包括关闭和关闭后阶段。 在企业整个生命周期（包括关闭和关闭后阶段），识别可能发生的危险范围，降低与采矿作业相关的风险。 实施基于风险评估的控制措施，以预防、阻止、最小化、减轻和/或消除对工人和当地居民健康、社会及环境的有害影响。此工作应基于公认的国际标准或管理体系进行。 利用新技术，对其进行优化，并找到其有效应用的方法，以提高采矿作业的安全性。 与所有利益相关者合作，使用最佳可用方法和标准，评估和管理新项目的安全风险以及现有流程变更中的安全风险。 制定、维护和测试有效的防灾和应急响应计划。 采矿工程师在安全方面应了解和理解： 国家安全生产法律法规及行业监管框架； 先进的安全措施； 安全与企业和社会责任之间的关联； 考虑安全保障的设计方法； 人为因素对安全的影响； 风险评估方法； 当地应急服务行动规程。 环境 运用最佳国际环保实践，例如“赤道原则”、国际金融公司原则以及国际采矿与金属理事会原则。 将可持续发展原则纳入涉及设施设计、运营、维护、实物资产保护以及关闭的决策过程。 在项目整个生命周期内，与所有利益相关者协商，评估环境风险和机遇。 利用缓解层级原则，评估并消除对生物多样性的风险和负面影响，力求实现生物多样性的无净损失。 应用缓解层级原则，预防污染，管理排放物和废物，并消除对健康和环境潜在的有害影响。 利用最佳可用方法，制定并实施节能计划。 在工业设施的设计、运营和退役过程中，实施经济有效的自然资源和材料恢复与再利用措施。 通过与相关政府部门和利益相关者协商，为企业关闭的规划和设计做出贡献，促进环境和社会问题的解决。 采用综合的、基于风险的管理和指导方法，按照国际公认的最佳实践和行业标准，设计、建造、运营、监控尾矿设施并使其退役，以最大程度降低灾难性溃坝风险。 规划内外部审计，及时响应审计师的要求和建议。 在矿区实施必要的废物管理办法。 采矿工程师在环境方面应了解和理解： 采矿全周期的环境方面； 环境保护法律法规及行业监管法案，包括可持续能源利用相关法规； 当地具体环境要求； 环境风险评估方法； 所有利益相关者环境议程分析方法； 环境影响成本计算方法。 财务管理 为资本支出计划的制定做出贡献并进行管理。 为运营支出计划的制定、管理以及清算基金的建立和使用做出贡献并进行管理。 为项目和方案的财务计划制定做出贡献并进行管理。 在财务规划决策中，推广道德、安全与环保原则。 采矿工程师在财务方面应了解和理解： 采矿活动融资原则，包括成本控制组织与报告要求； 资本和运营支出构成原则； 财务报表的编制程序与结构； 财务规划； 制定财务计划时的生命周期评估方法； 财务规划与企业社会责任之间的关联； 情景分析（what if），以便更好地理解风险和成本； 安全、道德、社会价值观与环境问题之间的关联，及其在投资和财务计划中的核算特点。

俄罗斯的“专业采矿工程师”标准已获得世界工程组织联合会的支持。2025年，与该标准制定方签署了相应备忘录。世界工程组织联合会成立于1968年，在联合国教科文组织支持下，代表了来自100多个国家的3000万名工程师的利益。

这一超国家采矿工程师认证机制的广泛推广，也受到了证券市场专业参与者的欢迎，因为在交易上市公司股票时，拥有可比较的人力资本评估指标对于进行对比至关重要。当然，一些国家的专业团体也对该标准的推广表现出兴趣，特别是印度煤炭协会。该标准也在肯尼亚及南部非洲几个国家的学术界得到积极讨论。

在行业层面统一的专业人员能力评估标准，无疑也会受到大学排名编制者的青睐。这样，终于有机会确定毕业生毕业后3-4年内未转行的比例，并根据大学为奠定扎实专业技能基础所做的贡献对其进行学科排名。