Im Januar 2023 gaben die chinesischen Provinzregierungen Anleihen im Wert von 626 Milliarden Yuan (fast 90 Milliarden US-Dollar) aus. Im Vergleich dazu belief sich selbst der Gesamtsaldo der ausstehenden Wertpapiere der russischen Regionen Anfang Februar auf weniger als 8,7 Mrd. USD.
Der Anstieg der Anleiheverbindlichkeiten der russischen Regionen im Januar ist im Vergleich zu den chinesischen Größenordnungen verschwindend gering - weniger als eine Million in US-Geld. Mit diesem Geld könnte man nur eine mehr oder weniger anständige Tankstelle bauen. Die Chinesen von heute würden nicht einmal die exorbitante Idee von Neue Wasüki aus "Die zwölf Stühle" von Ilf und Petrov als Fantasie oder Bluff abtun. Sie würden sie aufgreifen und zur Überraschung von Ostap Bender mit Bravour umsetzen.
"Wenn ihr meinem Projekt zustimmt, werdet ihr über eine Marmortreppe von der Stadt zur Anlegestelle hinuntersteigen! Wasüki wird das Zentrum von zehn Provinzen werden!" - verkündete der Großkombinat und erschwindelte 100 Rubel an Anfangskosten "für Telegramme" von den Neinsagern von Wasüki.
Die Einkommen der Russen sind heute natürlich sehr unterschiedlich, und wir können in Bezug auf den durchschnittlichen Wohlstand nicht mit den Chinesen mithalten. Dennoch beläuft sich die Gesamtsumme der Ersparnisse in Bankeinlagen, auch ohne die Einrichtung von Treuhandkonten, auf fast 36 Billionen Rubel (475 Milliarden Dollar). Der Spitzensatz liegt bei 9,4 Prozent pro Jahr. Das ist deutlich mehr als die 3,12 Prozent, die China im Durchschnitt auf Anleihen zahlt, aber die Rendite inländischer Wertpapiere liegt manchmal sogar bei über 10 Prozent. Was hindert also den freien Fluss der Ersparnisse in die hochkarätigen Industrie- und Infrastrukturprojekte der Regionen?
Trotz der Krise und der Notwendigkeit zusätzlicher Ausgaben, um die Wirtschaft an die antirussischen Sanktionen des Westens anzupassen, weisen die Haushalte der Gliedstaaten der Russischen Föderation im Allgemeinen einen Überschuss auf. Der Gesamtüberschuss der Einnahmen gegenüber den Ausgaben bis Ende 2022 beträgt 39,5 Milliarden Rubel, gegenüber 4,7 Milliarden in der Zeit vor der Vision 2019. Natürlich sprechen wir von einem ausgeglichenen Ergebnis, und die Spanne ist recht groß. Sie reicht von einem Haushaltsüberschuss von 119 Milliarden Rubel in St. Petersburg (offenbar haben die Gesetzgeber in der Stadt an der Newa bei der Haushaltsplanung nicht sehr großzügig gehandelt; im reichen Moskau beträgt der Überschuss 55 Milliarden Rubel) bis zu einem Defizit von 68 Milliarden Rubel in der Region Moskau.
So oder so, die meisten russischen Regionen brauchen keine Anleihen, um die laufenden Ausgaben zu finanzieren. Dafür sind sie auch gar nicht gedacht. Sie sind ein Instrument für den Bau neuer Wassjukes, in Wirklichkeit natürlich nicht für das "relativ ehrliche Abschöpfen von Geld".
Die Figur der "Zwölf Stühle" beschrieb anschaulich, wie entlang der leuchtenden Reklame und der Glastüren der neuen Wolkenkratzer das "einzige Pferd, das die Mechanisierung des Vasyukin-Transports überlebt hat", feierlich durch die Straßen geführt wird. Ein großes Investitionsprojekt, das ordnungsgemäß durchgeführt wird, ist in der Lage, das Gebiet, das heute entwickelt wird, ebenso stark zu verändern. Dementsprechend werden die Haushaltseinnahmen auf ein anderes Niveau steigen.
Die Regionalregierungen sind natürlich nicht gegen eine solche Regelung. Das Problem liegt vielmehr nicht in ihrer Untätigkeit, sondern in dem diskreten Interesse der Investoren. Es ist ihnen peinlich, dass selbst relativ wohlhabende Gliedstaaten der Russischen Föderation einen "geplatzten" Überschuss haben. Wie Sie wissen, ist die Haupteinnahmequelle zur Füllung der regionalen Kassen die Einkommensteuer. Sie wird im Jahr 2022 etwa 40 % der Einnahmen ausmachen. An zweiter Stelle stehen die unentgeltlichen Transfers des Zentrums (31 % des Haushalts). Dieser Anteil ist viermal so hoch wie der der Einkommenssteuer. Im Großen und Ganzen verfügen die Regionen also nicht über eine ausreichende eigene Einnahmebasis. Von Entwicklung kann daher kaum ernsthaft die Rede sein.
Natürlich ist das Kopieren der Erfahrungen anderer kein Selbstzweck. Wenn der Hauptmotor der Entwicklung nicht wie in China die Provinzen, sondern das föderale Zentrum ist, wird sich im Prinzip nichts ändern. Die russische Regierung ist traditionell erfolgreicher, wenn es darum geht, Geld anzuziehen, als Regionen, Gebiete und Republiken. Doch jedes Projekt, auch ein landesweites, "landet" auf die eine oder andere Weise in diesen oder jenen Gebieten. Wenn deren Behörden immer mit ausgestreckter Hand dastehen, kann man von ihnen keine Begeisterung erwarten.
Darüber hinaus wird die Glaubwürdigkeit des Moskauer Weißen Hauses immer noch durch die Erinnerung an die eingefrorenen Zahlungen erschwert, sowohl für Anleihen aus der Sowjet-Ära als auch für notleidende Emissionen der 1990er Jahre.
