Ключевым мероприятием II Российско-африканского сырьевого диалога, проходящего на базе Санкт-Петербургского горного университета императрицы Екатерины II, стала Министерская сессия. Встреча собрала за одним столом более 70 высокопоставленных представителей профильных ведомств, научного и горнопромышленного сообществ России и стран Африканского континента.
Мероприятие ознаменовало собой реальный поворот от декларативной риторики к выработке единой межгосударственной политики в сфере освоения минерально-сырьевого комплекса, включая вопросы правового регулирования отрасли и подготовки кадров.
Со стороны нашей страны в работе сессии принимали участие руководители Департамента партнерства с Африкой МИД РФ, Федерального агентство по недропользованию (Роснедра), Института Африки РАН, АО «Зарубежгеология», Всероссийского научно-исследовательского геологического института имена Карпинского, НП «Горнопромышленники России» и генеральные директора компаний, традиционно работающих на африканском континенте - инвестиционно-промышленной группы ОКТО, компании Nordgold, АК «Алроса», ООО «Алмазгеобур».
Со стороны Африки к дискуссии присоединились Чрезвычайные и Полномочные послы 21 страны, а также министры и их заместители горнодобывающей и нефтяной промышленности, энергетики и геологии (Сенегал, Мадагаскар, Судан, ЦАР, Южный Судан, Буркина-Фасо, Джибути, Камерун, Нигер, Того), высшего образования и науки (Сьерра-Леоне, Уганда, Центральноафриканской Республики (ЦАР), Габон, Камерун), иностранных дел (Зимбабве, ДР Конго), а также председатель Высшего государственного совета Ливии.
Открывая сессию, модератор дискуссии, ректор Санкт-Петербургского горного университета Владимир Литвиненкоакцентировал внимание собравшихся на том, что без учета ресурсов и жестко регламентированной системы лицензирования государство утрачивает реальный контроль над собственными недрами, превращаясь в пассивного наблюдателя за извлечением национального богатства транснациональными структурами.
«Два года назад в ООН прошла инициатива — создать электронную систему учёта запасов и химических элементов в земле, что позволяет с высокой точностью определить, какой вид полезных ископаемых и где находится. Инициативы исходила от лица нескольких стран, в том числе Китая. Фактически это передача стратегически важной информации в чужие руки. На вопрос российской делегации, сможем ли мы пользоваться этой базой, был получен ответ: «Мы подумаем, этот вопрос будет решаться позже». По сути, речь о создании новых систем колонизации.
Второе условие эффективной системы контроля над недрами - лицензирование. Анализ показывает, что у 50% сегодняшних концессий в Африке даже не определены сроки начала освоения. Инвестор платит копейки и уезжает в Британию: бенефициары 100 крупнейших инвесторов в Африке находятся на Лондонской бирже и удерживают участки, чтобы не создавать себе конкуренцию. В противовес концессионной концепции управления недрами, исторически навязанной африканским государствам западными институтами, идет административно-правовое регулирование, успешно применяемое в РФ. Эта модель рассматривает недра как безусловную собственность народа и государства, а недропользователя — как строгого исполнителя государственных условий. Лицензия — это обязанность недропользователя. В этой системе лицензия не может закладываться в банк, передаваться по наследству или продаваться. Если обязательства не выполняются, государство мгновенно забирает лицензию», - резюмировал Владимир Литвиненко.
Представители российской стороны поделились накопленным опытом работы, в том числе на Африканском континенте, и представили собственные модельные рекомендации по дальнейшей организации работы.
«Право пользования недрами, закрепленное лицензией, — это в первую очередь обязанность недропользователя перед государством и населением по вовлечению ресурса в экономический оборот. Это инструмент защиты суверенитета. Мы полностью готовы отрабатывать нормативно-правовые механизмы регулирования недропользования в рамках наших двусторонних отношений», - осветил государственную позицию замминистра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Тетенькин.
Руководитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Олег Казанов акцентировал внимание на фундаментальном различии российской и западной систем учета запасов.
«Есть вопросы относительно внедрения совместных единых классификаций по запросу западного банковского сообщества. Наш ответ — так делать не надо. Российская классификация запасов — это концентрированная форма государственного управления недрами, предназначенная для защиты интересов народа и национальной экономики. У нас недры по Конституции принадлежат народу, а недропользователь — лишь исполнитель. Западные классификации (CRIRSCO, JORC, NI 43-101) построены на ином принципе: они фиксируют приоритет интересов частного инвестора над интересами государства и населения. Создавать единую классификацию в таких условиях не нужно. Вместо этого нужно выстраивать "бриджинговые" (мостовые) механизмы на базе Рамочной классификации ООН (РК ООН) для пересчета категорий при конкретных сделках».
Генеральный директор «Зарубежгеологии» Алексей Десяткин осветил опыт работы в ЦАР и Сьерра-Леоне. Осуществлен переход от советской практики общегеологического картирования к целевым поисково-разведочным работам на дефицитные виды полезных ископаемых и внедрению цифровых кадастров недропользования.
«При подаче документов через бумажные кадастры рассмотрение затягивается на долгие сроки без использования цифровых технологий. В советское время существовали якорные заказчики, такие как «Цветметпромэкспорт», обеспечивавшие полный цикл. С 2021 года мы успешно проводим геологоразведочные работы в Центрально-Африканской Республике (ЦАР) и Сьерра-Леоне. Если бы российские компании с государственным участием могли получать сквозные лицензии — от разведки до промышленной добычи — это обеспечило бы приток значительных долгосрочных инвестиций из России».
Выступления профильных министров и официальных представителей Сенегала, Уганды, Танзании и ЦАР подсветили фундаментальные барьеры развития континента, особенно выделив проблему критически низкой степени локализации, инфраструктурного и энергетического дефицита, финансовой зависимости и кадрового голода.
«Почти ни у одной страны в Африке нет точных данных о том, что происходит на ее территории. Проблема Сенегала и других стран не в отсутствии законов для защиты инвесторов, а в отсутствии финансирования и национального частного сектора. Иностранные компании вывозят сырье, платя нам только 10% прибыли. Нам нужно развивать сеть местных предприятий и привлекать российские банки и инвестиционные фонды. Мы хотим создавать совместные предприятия (СП) с российскими компаниями и вместе преодолевать дефицит кадров, энергетики и инфраструктуры», - поделился министр горнодобывающей промышленности и геологии Сенегала Сек Шейху Умар.
«В настоящее время лишь 1,5–2% добываемого на континенте минерального сырья проходит вторичную и глубокую переработку внутри африканских государств, что оставляет основную маржу и добавочную стоимость в зарубежных юрисдикциях. Гана занимает 1-е место в Африке и 6-е в мире по добыче золота, с огромной плотностью добычи на квадратный километр. Но разовые изолированные проекты от случая к случаю не меняют ситуацию. Нам нужны твердые долгосрочные соглашения с Россией с временными рамками. Гана и Африка готовы поставлять в Россию уран, титан, литий и другие минералы в обмен на технологии, подготовку инженеров и совместное создание перерабатывающих производств на нашем континенте», - рассказал представитель горнорудного сектора Ганы.
«За последние 5 лет мы полностью изменили законодательство Танзании в области природных ресурсов, чтобы прекратить эксплуатацию нашей страны. Наши условия для всех инвесторов идентичны. Все геологоразведочные данные и их копии обязательно должны передаваться в Министерство природных ресурсов. Создается СП с участием танзанийской государственной компании. Доля государства в СП составляет от 16% до 37%. Не менее 20% добытого золота и сырья должно оставаться в Танзании для местной промышленности. У нас успешно работает проект добычи урана с дочерней компанией "Росатома" "Мантра", где доля государства составляет 20%», - привел пример Стивен Кирусва заместитель Министра минеральных ресурсов Танзании.
Инженерный капитал и академическая независимость выступают определяющими факторами технологического суверенитета. Без собственных инженерных специалистов любые передаваемые зарубежные технологии остаются "черным ящиком", сохраняя технологическую зависимость африканских государств от внешних сервисных компаний.
Россия выступает историческим партнером Африки в отношении высшего образования. В последние годы наблюдается значительный рост в этом вопросе. С 2020 года число обучающихся в нашей стране африканских студентов увеличилось вдвое, сегодня это 37 тысяч человек. Как отмечает заместитель руководителя Россотрудничества Наталия Киселева, растет интерес и количество заявок на квоты, которые позволяют получить среднее профессиональное, высшее или дополнительное профессиональное образование за счёт средств российского бюджета.
«Только за год эта цифра выросла в два раза, и сегодня превышает 40 000. Лидеры по спросу: Ангола, Судан, Эфиопия, Египет, Алжир. Всего же Правительство РФ ежегодно выделяет свыше 5 000 квотных мест для студентов из стран Африки. Однако среди наиболее востребованных специальностей – менеджмент, информатика и лечебное дело. То есть сферы, не работающие напрямую на экономику страны. Поэтому сегодня необходима трансформация системы подготовки кадров, которая бы предполагала смещение вектора: от преобладавшей ранее подготовки по гуманитарно-медицинским направлениям к целевому инженерно-техническому обучению полного цикла», - анонсировала Наталия Киселева.
Спикер подчеркнула, что в ближайших планах - запустить пилотный проект Санкт-Петербургского горного университета и Россотрудничества по целевому набору студентов под конкретные объекты недропользования с прохождением производственных практик на предприятиях РФ и стран Африки. Сформированный Российско-африканский центр кадрового и научного обеспечения станет ядром профессиональной аккредитации горных инженеров и выработки модельного законодательства.
