Эксперты пока не пришли к общему мнению, является ли нынешняя напряженность между Москвой и США новой холодной войной. Но как бы ни назывался этот конфликт в учебниках по истории, все согласятся с тем, что к числу главных видов применённого в его ходе оружия следует отнести санкции. При этом даже те, кто ежедневно следит за американо-российскими отношениями, могут затеряться в лабиринте ограничительных мер, вводимых и продлеваемых сторонами на протяжении вот уже более четырех лет.
Этот материал берет на себя скромную задачу изложить, какие основные санкции были введены США и ЕС, начиная с 2014 года, после того, как действия Москвы в соседней Украине вызвали осуждение со стороны ряда ведущих экономик мира. Мы рассматриваем лишь несколько категорий: какое действие России спровоцировало санкции; какие люди и организации стали их объектами; какая деятельность была запрещена или ограничена; каковы временные рамки ограничений.
Международные санкции почти так же сложно отслеживать, как и разрабатывать. Те, что были введены против России, превратились в запутанную вереницу запретов и ограничений, написанных сложным юридическом языком и охватывающих широкий круг тем. Они также имеют тенденцию к дублированию. Например, недавний запрет США на экспорт в Россию технологий и оборудования двойного назначения. Он вступил в силу в начале этого месяца в ответ на отравление российского экс-шпиона Сергея Скрипаля в Великобритании в августе 2018 года, которое местные следователи и западные дипломаты приписали Москве. Но тот же запрет уже был введен в 2014 году Управлением по контролю за оборонной торговлей США. Поэтому последние меры, по сути, – не более, чем формальность.
Западные чиновники, разрабатывающие санкции против России, мыслят долгосрочными категориями. Они предполагают, что вводимые ограничения заставят Москву вернуть Украине полуостров Крым, аннексированный в 2014 году; прекратить поддержку сепаратистов в Донбассе; отказаться от кибератак, в том числе на избирательные системы США; вспомнить о своём обязательстве не использовать химическое или биологическое оружие, предположительно нарушенное атакой на Скрипаля.
Паб, который Скрипаль посетил вместе с дочерью в день отравления
Пока Москва не проявляет никаких признаков того, что готова пойти на уступки. Между тем, у санкций США не существует даты их окончания: они либо прописаны в законе «О противодействии противникам Америки через закон о санкциях», также известном как CAATSA, который может быть отменен только Конгрессом, либо проистекают из президентских указов с неопределенными сроками. Санкции ЕС, напротив, принимаются на конкретный срок — обычно шесть месяцев с момента вступления в силу. Но они уже неоднократно продлевались (ЕС и США зачастую, хотя и не всегда, вводят одни и те же санкции; ряд других стран, таких как Канада и Норвегия, имеют свои собственные программы, но в целом они являются слепком с запретов США или ЕС.)
При всем их разнообразии большинство санкций принимаются по схожей схеме: правительство того или иного государства определяет деятельность, которую оно считает наказуемой, — например, поддержку крымских сепаратистов или экспорт товаров двойного назначения в Россию (что раньше было приемлемо) - и устанавливает «преступников». Запреты, касающиеся конкретной экономической деятельности, называются секторальными санкциями, а те, что направлены против иностранцев или иностранных организаций - индивидуальными.
Штрафы, однако, различаются. Для иностранных организаций, наиболее распространенным наказанием является замораживание активов, а также запрет на въезд в США для физических лиц.
Американским компаниям грозят штрафы, гражданам – реальный тюремный срок, до 20 лет лишения свободы. В ЕС каждое государство принимает решение о наказаниях самостоятельно для того, чтобы они были максимально «эффективны, соразмерны и оказывали сдерживающее воздействие».
Некоторые меры, определённые CAATSA, предусматривают дополнительные взыскания. Например, запрет на долларовые операции или экспорт товаров из США. Американское законодательство также допускает «вторичные санкции», направленные против тех, кто работает с фигурантами санкционных списков. Такие компании или физические лица могут сами быть подвергнуты санкциям или получить штраф. В 2014 году французский банк BNP Paribas был оштрафован на $8,9 млрд за нарушение американских санкций против Кубы, Судана и Ирана.
Важно помнить, что санкции зачастую преднамеренно расплывчаты, поскольку предназначены для того, чтобы препятствовать экономической деятельности страны, на которую распространяются. Печально известным примером является запрет США на «существенные сделки» с российским сектором обороны и разведки, который не дает четкого определения понятия «существенные». Угроза вторичных санкций также создает неопределенность, особенно в Соединённых Штатах: фактически, если российский деловой партнер американской компании попадает под санкции, она должна разорвать с ним все связи.
Правительство может наказать компанию даже в том случае, если она не является американской. В этом месяце меры, принятые против китайского агентства по закупкам оружия, стали первым примером вторичных санкций, связанных с Россией.
Если вы не всегда можете понять, что запрещает Вашингтон или Брюссель, и кого они наказывают, можете утешать себя тем, что находитесь в хорошей компании. Юристы, специалисты по рискам, политические аналитики и бизнес-руководители по всему миру часто задаются тем же вопросом.
Экспертные оценки влияния санкций, как на экономику России, так и на её поведение на международной арене сильно разнятся. Например, давний друг Владимира Путина, бывший министр финансов Алексей Кудрин, известный своими либеральными взглядами и возглавляющий сейчас Счетную палату России, сказал в прошлом году, что изначально санкции замедлили рост российского ВВП на 1% в год, а затем - примерно на 0,5%. Между тем, Питер Харрелл, адвокат и бывший заместитель помощника госсекретаря, пишет, что политики «не систематически» оценивают «выгоды и издержки санкций». Он отмечает, что ограничительные меры были направлены в том числе на постепенное сокращение российской добычи нефти, но в 2017 году она «достигла 30-летнего максимума». Он также предупреждает, что запреты могут иметь неприятные последствия и побуждать «союзников и крупные глобальные компании разрабатывать альтернативы финансовым и торговым каналам, которые предоставляют США».
Ученый в области международных отношений Найджел Гулд-Дэвис в последнее время утверждал, что санкции в значительной степени помогли сдержать Россию от эскалации военной агрессии в Украине, подтвердить «международные нормы и осудить их нарушение». Но Марк Галеотти, который изучает деятельность российских спецслужб, заявил, что санкции только укрепляют сторонников жесткой линии в Кремле, позволяя Путину обвинять Запад в экономических трудностях, которые испытывает Россия.
Alexey Eremenko
Материал «The «Who, What, When» of Russia Sanctions: A Cheat Sheet for Laymen» опубликован на портале Russia Matters
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции