Семилетняя гражданская война в Сирии заканчивается победой правительства, которое поддерживают Россия и Иран. Переговоры о прекращении огня ускоряются.
Кто сидит за столом переговоров? Россия, Турция и Иран. Заметьте, не Соединенные Штаты.
Отсутствие представителей США наглядно прослеживается на последних фотографиях, где фигурируют лидеры Ирана, Турции и Сирии, ведущие переговоры о будущем региона. Действительно, несмотря на наличие крупного воинского контингента и наследие глубокой вовлеченности в дела Ближнего Востока, Соединённые Штаты не входят в число держав, определяющих судьбу Сирии.
Как ученый и практик в области иностранных дел, я считаю, что нигде эрозия глобальной власти США не проявляется так ярко, как в потрясениях на Ближнем Востоке. Причём, смена тренда не является временной. Старый порядок, сделавший Соединённые Штаты самой влиятельной силой в регионе, не может быть восстановлен. Америке придется приспосабливаться к новому, гораздо менее значительному статусу.
Регион помнит
По утверждению ряда экспертов, потеря США статуса регионального балансира, стала результатом решения президента Барака Обамы не переступать красную линию в Сирии после того, как президент Башар Асад использовал химическое оружие в 2013 году. Другие говорят, что это вина Дональда Трампа, принявшего не ту сторону в некоторых центральных конфликтах региона.
Оба этих мнения ошибочны. Рычаги влияния Обамы в Сирии всегда были слабыми, поскольку он не был готов послать туда сухопутные войска США. Одноразовый ракетный удар в 2013 году, после того, как Асад использовал против своих граждан химическое оружие, не мог оказать на исход войны большего влияния, чем удар администрации Трампа после аналогичного инцидента в 2017 году.
Политика Трампа просто ускорила изменение баланса сил, которое и так шло полным ходом.
Пришло время реально взглянуть на положение дел. Политика США в течение как минимум 50 последних лет заключалась в поддержке автократов и подрывах попыток демократических реформ на Ближнем Востоке. США не одиноки в поддержке автократов. Великобритания и Франция присоединились к Соединённым Штатам и в течение десятилетий поддерживали таких тяжеловесов, яростно выступая против антиколониальных националистов, таких, например, как Гамаль Абдель Насер из Египта. США и Великобритания присоединились к свержению демократического, реформистского правительства Мохаммеда Моссадыка в Иране в 1953 году. В регионе помнят, как ЦРУ помогло свергнуть его и поставить на его место шаха Мохаммеда Резу Пехлеви, который был сильно зависим от США.
Самые продуманные планы
Вторжение в Ирак в 2003 году стало возможным, благодаря решению США активно использовать свои войска на Ближнем Востоке. Эта новая роль должна была поспособствовать более эффективному восстановлению порядка или свержению режимов. Но она привела к военным действиям, которые имели негативные последствия, и пошатнули позиции Соединённых Штатов в регионе.
Как специалист по внешней политике, в начале 1980-х годов я посетил штаб-квартиру Объединенной целевой группы быстрого развертывания в Тампе, в штате Флорида. Я узнал о планируемом создании сети военных баз на Ближнем Востоке, правах на посадку и пролет, хранилищах и учениях, которые сделают возможным более активное вмешательство США в дела региона.
В ходе реализации этих планов, Испания, Ливия, Египет и страны Персидского залива позволили американским истребителям и бомбардировщикам летать в самое сердце Ближнего Востока. Они обеспечили места хранения американской военной техники, а также топлива для американских операций и совместных учений.
Используя эту сеть, американские военные смогли изгнать Саддама Хусейна из Кувейта в 1991 году. Эта интервенция стала первым в истории военным вмешательством США в дела региона. Эта же сеть стала плацдармом для американского вторжения в Ирак в 2003 году, которое свергло режим Саддама, разрушив региональный баланс сил. Эта интервенция и присутствие американских сил в Саудовской Аравии послужили пропагандистской находкой для «Аль-Каиды», исламской террористической организации, которую возглавил Усама бен Ладен.
Вторжение 2003 года, смена режима и катастрофическая оккупация открыли ящик Пандоры, уничтожив доверие к США. Последующий хаос, возникший на громадной территории, от Ирака до Сирии и Ливана, имел много родителей. В том числе национальные, религиозные и этнические группировки, против которых прежде авторитарные лидеры вели репрессии.
Вторжение в Ирак, которое было крупной стратегической ошибкой, и объявление «глобальной войны террору» дали Ирану и «Аль-Каиде» огромные стимулы для расширения операций по восстановлению баланса сил в регионе. Ещё больше усилило хаос устранение Моаммара Каддафи в Ливии. Никакие стратегические шаги, в том числе, щедрые финансовые вливания, после его ухода уже не могли предотвратить ухудшение обстановки. Параллельные усилия по установлению демократии на Ближнем Востоке со стороны США показали несостоятельность Америки и непонимание местной ментальности.
Политика администрации Трампа еще больше дистанцировала США от роли ведущей державы. Выход из ядерного соглашения с Ираном не изменил политики этой страны; он лишь усилил экстремистов. Предложение создать альянс США-Израиль-Саудовская Аравия-страны Персидского залива для противостояния Ирану потенциально может лишь усугубить арабо-персидское противостояние. Развязывание конфронтации с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом уже привело к отчуждению турок.
Политика Трампа является «катализатором», ускоряющим снижение доверия к США на Ближнем Востоке и стимулирующим дальнейшее изменение баланса сил.
Кто здесь главный?
Старый региональный порядок быстро умирает. «Восходящими державами» становятся Иран, Турция, Саудовская Аравия, Израиль и Россия. Только саудиты и израильтяне близки к США, и кажется, что они, а не Трамп, управляют американской политикой в регионе.
Иран не собирается сдерживать своих амбиций. Его влияние на Ближнем Востоке стало гораздо сильнее после устранения Саддама Хусейна. Распространение Ираном политической и военной мощи по всей Сирии, всё более растущее влияние на Ливан и ХАМАС сделало его крупным региональным игроком. Турция, которая ранее была союзником США, заняла независимую позицию, она выстраивает дружественные отношения с Россией и исследует возможность более прочных связей в области безопасности с Китаем.
Россия уже давно является игроком в Сирии. Несмотря на общий упадок российской власти с тех пор, как исчез СССР, Путин хорошо играет «слабой рукой», расширяя своё влияние в регионе.
Интерес США
На мой взгляд, США не в силах противостоять этим изменениям, хотя, по-прежнему, заинтересованы в Ближнем Востоке.
Причин тому множество. Например, теракты, которые представляют угрозу для США и других государств. Применение силы для ликвидации террористических организаций со стороны Соединённых Штатов усилилось, но не уменьшило эту угрозу. Кроме того, крайне важной целью для потребителей во всем мире остаётся наличие непрерывного потока ближневосточной нефти. Огромное значение имеет и предотвращение распространения ядерного оружия. Именно поэтому страны ЕС и другие государства поддерживают иранское ядерное соглашение.
Конфронтационная стратегия Трампа – далеко не лучшее средство для решения вышеперечисленных задач. Я считаю, что единственный способ для США остаться в числе влиятельных держав, определяющих будущее региона, - вернуться к нейтральной позиции, сократить своё военное присутствие, вовлечь в миротворческий процесс все стороны, включая Иран, и взять на себя обязательство учитывать интересы всех игроков.
Мир на Ближнем Востоке наступит не скоро. Упадок влияния США требует кардинального изменения в оценках происходящего. Власть сменилась, и главенствующую роль в делах региона играют теперь другие участники.
Gordon Adams,
рrofessor Emeritus, American University School of International Service
Материал «The US will have to accept second-class status in the Middle East» опубликован на портале The Conversation (Великобритания).
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции