В 1990-м году в Российской Федерации было введено почти 62 миллиона квадратных метров жилья. К 1992-му году показатель сократился до 41,5 миллиона, стремительно росла задолженность заказчиков перед строительными организациями за выполненные работы. Отрасль начала терять накопленный в предыдущие годы потенциал, особенно кадровый. В Астраханской области дополнительные проблемы создавало преобладание старого жилого фонда. Он нуждался в срочном обновлении.